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卓資縣人民政府辦公室關于印發《卓資縣農村集體產權制度改革工作實施方案》的通知
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發布時間:2018-10-26 16:31 作者:卓資縣人民政府 來源:卓資縣人民政府辦公室 瀏覽次數:

 

卓資縣人民政府辦公室關于印發《卓資縣農村集體產權制度改革工作實施方案》的通知

卓政辦發2018﹞65

各鄉鎮人民政府,縣直及駐縣各有關單位:

進一步發展壯大農村集體經濟,扎實推進農村集體產權制度改革,縣人民政府同意,現將《卓資縣農村集體產權制度改革工作實施方案》印發你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

                                                2018年10月23日


 

卓資縣農村集體產權制度改革工作

 

為貫徹落實《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革工作的意見》(中發201637號)、農業部等九部委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》(農經發〔201711號)和《內蒙古自治區農村牧區集體產權制度試點工作方案》(內農牧法發201890號)等文件精神,進一步發展壯大集體經濟,扎實推進農村集體產權制度改革,結合我縣實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,實施鄉村振興戰略,堅持農村土地草原集體所有,堅持家庭承包經營基礎性地位,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以清產核資、成員身份確認、資產量化、股權設置、股權管理、成立集體經濟組織為主要內容,以推進集體經營性資產改革為重點任務,以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向,堅持農村土地集體所有和家庭承包經營基礎性地位,探索集體經濟新的實現形式和運行機制,不斷解放和發展農村社會生產力,促進農業發展、農民富裕、農村繁榮。

二、基本原則

(一)把握改革正確方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,明確農村集體經濟組織市場主體地位,完善農民對集體資產股份權能,把實現和維護廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點,促進集體經濟發展和農民持續增收。

(二)堅守法律政策底線。堅持集體資產農民集體所有不動搖,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,防止集體資產流失;堅持農民權利不受損,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了,防止內部少數人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事,妥善處理各種利益關系。

(三)堅持尊重農民群眾意愿。發揮農民主體作用,支持農民創新創造,把選擇權交給農民,確保農民知情權、參與權、表達權、監督權,把民主決策、民主監督、民主管理貫穿于改革的各環節,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

(四)堅持分類有序推進改革。堅持分類實施、穩慎開展、有序推進,實行一村一策,先易后難,循序漸進,不搞一刀切、不搞齊步走;堅持問題導向,確定改革的突破口和優先序,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。

(五)堅持操作程序規范。按照產權制度改革的要求,制定改革方案,充分進行民主討論,精心組織實施。各個環節必須依法依規有序進行,特別是確定清產核資結果、確認集體經濟組織成員身份等關鍵環節,要進行公示,并經村民大會或代表大會確認。

(六)堅持黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,確保黨在農村的執政基礎,謀劃實施農村集體產權制度改革,確保集體經濟組織依法依規運行,逐步實現共同富裕。

三、目標任務

通過清產核資工作,全面清查核實集體資產;界定集體資產產權歸屬;建立健全集體資產管理制度;加強集體資產信息化管理。

通過農村集體產權制度改革,逐步構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、?;ぱ細瘛鋇募宀ㄖ貧?,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制,促進農村集體資產保值增值;科學確認集體經濟組織成員身份,明晰集體所有產權關系;落實農民的土地草原承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

四、主要內容和工作步驟

(一)工作動員及前期準備(2018年7月-8月)

按照中央、國務院及區市一系列文件精神和有關政策要求,結合我縣農村實際,研究制訂工作方案。同時,督促各鄉鎮成立工作領導小組,從本地實際出發,研究制訂具體實施細則,層層進行工作動員,廣泛開展有關政策和業務培訓。

(二)開展清產核資,明晰集體資產權屬關系(2018年9月-12月)

1.開展人口排查

排摸辦法以村歷年人口情況登記記錄為基礎,以戶為單位編制人口情況底稿,經核對無誤后由戶主簽字確認。人口排摸情況經村民大會或村民代表大會審議通過后,報鄉鎮領導小組辦公室備案,并在村務公開欄中公示,公示時間不少于7天。

2.全面開展集體資產清產核資 

1)清產核資對象和時間要求。鄉鎮、村、組集體經濟組織,包括已進行集體產權制度改革的股份經濟合作社;未建立村、組集體經濟組織,代行其集體資產管理職能的村民委員會、村民小組;村改居后代行集體資產管理職能的社區居民委員會;農村集體經濟組織所屬企業,包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權的被投資企業。農村集體經濟組織所屬企業,包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權的被投資企業,其資產也要納入清產核資范圍。清產核資登記時點為201812月31日。

2)清產核資范圍要求。清產核資的范圍包括:法律規定農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產;用于經營的房屋、建筑物、機設備、工具具、農業基礎設施(包括小型水利工程)、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產股份、無形資產等經營性資產;用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等公益事業的非經營性資產。

3)清產核資工作程序。按照“清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理”等操作流程開展工作。各鄉鎮、村、組集體經濟組織要根據自身資產運營情況,擬訂清產核資實施細則,提交本集體經濟組織成員代表會議審議,并報鄉鎮審核批準。清產核資結果要及時在集體經濟組織內進行不少于7天的公示,并經成員大會或成員代表大會確認,有關人員簽字蓋章,建立臺賬,報鄉鎮審核、備案。經審核后的清產核資結果,按照不同層級分別填寫《農村集體資產清產核資報表》,逐級上報。

4)清產核資工作重點。要重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及貨幣資金、債權債務等,查實存量、價值和使用情況,做到賬證相符和賬實相符。資源性資產清查要與土地、林地等自然資源確權登記工作相銜接,充分利用已有登記成果,減少和避免重復勞動。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的,要經核對公示后登記入賬或者調整賬目;對長期借出或者未按規定手續租賃轉讓的,要清理收回或者補辦手續;對侵占集體資金和資產的,要如數退賠,涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理。

5)清產核資資產估價與價值重估。對集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產要進行資產估價,對集體資產中賬面價值與實際價值背離較大的,可以進行價值重估。資產估價和價值重估需經成員大會或成員代表大會討論決定,一般由集體經濟組織自行開展,民主討論確定估價方法,作為記賬憑證入賬,確有需要的,可以聘請有資質的專業中介機構參與,其結果需經成員大會或成員代表大會民主表決通過。

3.明確集體資產所有權

在清產核資基礎上,把農村集體資產的所有權確權到鄉鎮、村(組)不同層級的農村集體經濟組織成員集體,并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。屬于鄉鎮農民集體所有的,由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權;屬于村農民集體所有的,由村集體經濟組織代表集體行使所有權;分別屬于村內1個或1個以上農民集體所有的,由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權。有集體統一經營資產的鄉鎮、村(組),應建立健全農村集體經濟組織,按照法律法規行使集體資產所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行,不能打亂原集體所有的界限。

4.制訂集體資產管理各項規章制度

要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度。?;ず米試蔥宰什?,盤活好經營性資產,管護好非經營性資產;要嚴格按照農村集體資金資產資源管理有關規定,加快農村集體資產監督管理信息化建設,逐步建成自上而下、互聯互通的監管平臺,加強農村集體資金資產資源規范化管理。穩定農村財會隊伍,加強技能培訓,提高業務素質。健全集體經濟組織民主理財制度,發揮村務監督委員會作用,規范財務公開,切實維護集體成員的監督管理權。加強農村集體經濟組織審計監督,做好日常財務收支等定期審計,繼續開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計,建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度,防止侵占集體資產。對集體財務管理混亂的村,要及時組織力量進行整頓,防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。

(三)進行集體經營性資產股份量化,開展集體資產股份合作制改革(2019年1月-5月)

1.合理界定集體經濟組織成員身份

1)界定程序。要按照尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、土地承包經營權情況、對集體積累作出的貢獻以及集體經營性資產形成過程和存在狀況等因素,協調平衡各方利益,合理確定農村集體經濟組織成員登記基準時間,合理確認集體經濟組織成員身份,做到全面、準確、不遺漏。擬訂集體經濟組織成員身份界定方案,提交集體資產所屬集體經濟組織成員代表會議審議,報鄉鎮審查批準,再經成員大會或成員代表大會在充分協商的基礎上,一村一策,民主確認。界定結果要張榜公示,由集體經濟組織編制成員名冊,并逐級上報備案。

2)資格認定。成員身份的確認要協調平衡各方利益,解決成員邊界不清的問題,既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益,切實?;じ九戲ㄈㄒ?。要選擇有代表性的不同層級集體經濟組織開展試點,摸索和積累經驗,研究制訂既符合有關政策要求,又能被農民群眾接受的不同層級集體經濟組織成員身份認定的指導性意見。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。        

2. 有序推進集體資產股份合作制改革

1)資產量化。各集體經濟組織要對折股量化資產范圍、量化方式擬定方案,提交成員代表會議討論決定,并報鄉鎮審查批準。股份或者份額量化結果,要在集體經濟組織內部張榜公示,并經成員大會或成員代表大會確認。

要在清產核資的基礎上,將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據,發展多種形式的股份合作。對政府撥款、減免稅費、社會捐助等形成的資產歸農村集體經濟組織所有的,可以量化為集體成員持有的股份。

2)股權設置。股權設置應以成員股為主,是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。成員股一般由人口股、老齡股和特殊股構成,以人口股為主,可根據實際情況確定人口股構成及比例,人口股以具備成員資格和保留成員資格的人員為主要對象進行份額配股,人均一份,其他成員依法依規經過民主程序可酌情享受;老齡股按成員從事集體經濟組織各行業生產勞動的時間年限經過民主程序討論確定。

3)股權管理。建立健全農村集體資產股權證書管理制度,量化的股權要落實到人,確權到戶,并以戶為單位向成員(股東)發放股權證書,作為其占有集體資產股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證,保障農民對集體資產股份實際占有權。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。建立健全農村集體資產股權臺賬管理制度,將集體資產股份的登記、變更、交易以及成員名冊納入農村集體資產信息化管理平臺歸檔管理,并在縣農業部門備案。集體經濟組織要制定經本集體經濟組織成員認可并符合國家財務會計制度的收益分配制度,明確收益分配范圍,規范收益分配順序,確定收益分配比例,對收益分配中集體公積金、公益金的提取比例、性質、用途等做出具體規定,把農民對集體資產股份的收益分配權落實到位。要積極探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序,現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍,可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。研究制定集體資產股份抵押、擔保貸款實施辦法,指導農村集體經濟組織制定集體資產股份繼承辦法。

(四)強化農村集體經濟組織功能,積極探索發展農村集體經濟有效途徑(2019年6月-10月)

.發揮農村集體經濟組織功能作用

完成清產核資、成員身份確認、股權設置等環節的村(組),應制定新的經濟組織章程,成立新的經濟組織,可以稱為經濟合作社或股份經濟合作社。農村集體經濟組織應當向縣政府主管部門申請登記,并由其發放農村集體經濟組織登記證書,農村集體經濟組織據此向有關部門辦理銀行開戶、印章刻制、稅務登記等相關手續,開展經營管理活動。發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領導下,探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系,有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方,可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離,各自設賬,獨立核算。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系。

2.發展壯大集體經濟

積極探索集體經濟的有效實現形式,進一步拓寬農村集體經濟發展渠道,通過開發資源、盤活資產、綜合服務等方式,探索集體經濟發展新途徑?;平試幢渥什?、資金變股金、農民變股東的農村“三變”改革,整合有關涉農項目資金和政府幫扶資金等,支持發展村級集體經濟。鼓勵村集體利用集體積累資金和資產,通過入股或者參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式增加集體收入。

(五)工作考核與總結完善(2019年11月-12月)

各鄉鎮組織開展工作自查,形成自查報告上報縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室,縣將及時組織開展考評考核,對全縣農村集體產權制度改革工作進行總結,及時推典型經驗。

五、加強保障、落實責任

(一)加強組織領導。成立縣農村集體產權制度改革工作領導小組,并下設辦公室,負責全縣農村集體產權制度改革工作的督促和指導。各鄉鎮要相應成立工作領導小組,鄉鎮黨委、政府主要領導擔任組長,分管領導任副組長,領導小組下設辦公室,安排3名以上人員集中辦公,并聘請有審計等相關資質的1名以上專業人員,協助做好鄉鎮級集體資產清產核資、經營性資產股份量化和本鄉鎮不同層級集體資產清產核資結果的審核、匯總、上報等工作。各村要成立村級專項工作小組,落實2-3名工作能力強、政策水平高的專職人員負責本村及各村民小組的相關工作,同時安排村內老黨員、老干部、村民代表和村務監督委員會成員參加專項工作小組,做好村組集體資產清產核資、經營性資產股份量化和村組不同層級集體資產清產核資結果的審核、匯總、上報等工作。各鄉鎮要切實承擔改革主體責任,加強組織領導,廣泛宣傳動員,認真抓好各項改革部署的貫徹落實,對于改革中遇到的矛盾和問題,要切實加以解決,涉及重大政策調整的,要及時匯報,確保社會和諧穩定。要切實加強農村經濟經營管理體系建設,確保事有人管、責有人負。

(二)加強工作協調。農村集體產權制度改革是一項農村綜合性改革,改革任務量大,涉及領域廣,縣農業主管部門要梳理細化各項改革任務,明確任務承擔單位,制定實施方案。縣直有關部門要加強工作部署,強化工作調度,充實人員隊伍、落實經費保障。要根據不同環節工作特點,分期分批組織干部深入基層,加強調查研究和工作指導,開展政策解讀,編寫宣傳材料,讓基層干部群眾全面了解改革的目的和政策要求,統一思想認識,使廣大農村基層干部群眾積極投身改革。要深入開展業務培訓,提高業務人員政策水平和操作能力。要注重改革的系統性、協同性,與正在推進的有關農村土地“三權分置”和農村“三變”改革做好銜接,發揮改革的綜合效應。

(三)嚴格監督檢查。建立健全推進農村集體產權制度改革專項工作監督檢查制度,強化監督檢查,建立工作通報制度,縣領導小組辦公室要定期不定期開展專項工作巡回督查,對工作中指導協調不力,存在突出問題的,及時督促整改糾正。對弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為,及時予以查處。

 

 


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