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2018年卓資縣政府工作報告
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發布時間:2018-03-12 09:29 作者:卓資縣人民政府 來源:卓資縣人民政府 瀏覽次數:

 

 

 

--2018年2月28日在卓資縣第十五屆

人民代表大會第二次會議上

政府縣長    

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

過去的一年,面對新形勢下繁重的改革發展穩定任務,在市委、政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、政協的監督支持下,全縣上下以黨的十九大精神為指引,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實自治區十屆五次全會、十三屆人大一次會議,市四屆六次全會、四屆人大一次會議,縣十四屆二次全會精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅決貫徹新發展理念,加快推進供給側結構性改革,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全縣經濟社會各項事業穩步推進。

按照自治區、烏蘭察布市要求,我們主動做實經濟基礎數據,擠掉了虛增“水分”、卸下了沉重包袱,為輕裝上陣、實現高質量發展創造了有利條件。截至2017年底,全縣地區生產總值完成68.2億元,同比增長5.1%;規模以上工業增加值完成27.9億元,同比增長4.5%;固定資產投資完成28.8億元,同比下降17%;同時受“營改增”和中小企業減負政策、稅收分成比例調整等因素影響,一般公共預算收入完成2.04億元,同比下降34.4%;社會消費品零售總額完成19.7億元,同比增長9%;城鎮居民人均可支配收入達到28078元,同比增長8%;農民人均可支配收入達到10018元,同比增長9%。全縣呈現出經濟穩中向好、人民生活水平持續提高的良好勢頭。

一年來,我們主要做了以下工作。

加快產業轉型升級。我們認真落實習近平總書記“五個結合”的要求,著力轉變發展方式,促進資源轉化增值。現代農牧業穩步發展。以冷涼蔬菜、馬鈴薯、燕麥、生豬、蛋雞為主的農牧業優勢特色產業繼續得到鞏固發展,以綠鼎、星晨、民豐、聚源、天驕等為主的農牧業龍頭企業進一步做大做強;各種形式的新型農業合作組織不斷涌現,與農戶的利益鏈接更加緊密;先后共認證有機、綠色、無公害、地理標志產品14個,農畜產品市場競爭力得到有力提升。工業經濟加快轉型。堅持培優扶強壯大主導產業,電力、氯堿化工、有色金屬等主導產業產值占比達到87%。骨干企業運行平穩,東興化工固定資產投資抵扣全部完成,當年納稅1.06億元,首次實現了增值稅稅收正增長??坡?/span>2萬千瓦光伏發電項目建成并網,榮勝德20萬噸醇基燃料項目一期建成投產,興豐新能源20萬噸鋰電池負極材料項目落地建設,中能、蒙新、通匯三家液化天然氣企業全部具備投產條件,中西礦業公司500萬噸技改生產線完成規劃設計。第三產業蓬勃發展。旅游業發展迅速,景區各項建設不斷加強,紅石崖成功獲批國家級生態公園,林胡古塞被評為國家優選旅游項目,壕賴富民旅游區通過國家3A級景區驗收,有效推進“廁所革命”,建成旅游廁所33個。2017年全縣接待中外游客72萬人次,實現旅游收入1.1億元;商貿物流日趨活躍,鼎盛惠民園全面竣工并具備入駐條件,縣電子商務公共服務中心啟動建設,60鄉村電商服務站點已經建成,現代服務業正在成為縣域經濟新的增長極。

持續改善城鄉面貌。“五城聯創”和“美麗鄉村”建設為抓手,人居環境明顯改善。投資2億多元,實施了道路建設、廣場公園改造、街道綠化、美化亮化、給排水、供熱、污水收集、垃圾處理、水沖式廁所等城區基礎設施建設工程,自治區文明縣城、園林縣城、衛生縣城、雙擁模范縣城、民族團結進步縣城、食品藥品平安縣城等創建成果得到進一步鞏固;集中開展了農村環境綜合治理、村容村貌整治等各項工作,農村面貌明顯改觀;投資2.6億元,完成棚戶區改造700余戶,投資6400多萬元,完成農村危房改造1236,城鄉居民住房條件得到進一步改善;投資1.35億元,進行了交通、電力、水利等工程建設,城鄉基礎設施逐步完善。 

全面釋放發展活力。重點項目加快推進,全年實施5000萬元以上重點項目20個,總投資56.1億元。其中,新建項目15個,續建項目5個;招商引資成效顯著,成功舉辦了首次招商引資推介大會,全方位地宣傳、展示了卓資。全年簽署投資合作項目14個,協議引資額130億元,10IPO上市企業在我縣完成注冊;農村各項改革不斷深化,土地確權登記工作有序進行,全年新增土地流轉面積2萬畝,累計達到17萬畝;全面推進各領域改革,全年實施改革任務268項,形成改革成果188條;“放管服”改革成效明顯,商事制度改革加快推進,全面推行“多證合一”和“雙隨機、一公開”監管,新增市場主體959戶;組建了農業、光伏、旅游等國有投資公司和物業管理公司;財稅金融、不動產登記、綜合水價及公務用車等改革任務正有序落實。

不斷優化生態環境。投資2億多元,實施了京津風沙源治理二期、天然林?;ざ詰裙伊忠抵氐愎こ?/font>通道、城鎮等重點區域綠化項目;以環保督查整改為契機,全面整治大氣、水、土壤污染,強力推進生態環境?;?。加強對大青山自然?;で幕肪癡?,對5家碎石、采砂場進行了徹底清理,對6家鐵礦企業依法予以拆除。加強對大黑河河道的治理和清理整頓,確保大黑河河道暢通安全。實施了華伊熱電脫硫脫硝改造和兩個污水處理廠提標改造工程,對環保不達標企業予以關停,對8臺10蒸噸以下燃煤鍋爐限期淘汰,對部分農村生產生活垃圾進行集中回收處理。

深入推進脫貧攻堅。落實中央“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,成功承辦了全區推進深度貧困地區脫貧攻堅、全區健康扶貧工作現場會,迎接了國家精準扶貧工作成效第三方評估。下派1057名干部與貧困戶結成幫扶對子,因地制宜、因戶施策,發放金融貸款51172.44億元;投入教育扶貧資金999.64萬元,為1053名大學生、638名中小學生完成學業助力;投入1.9億元,2017年及以前年度的易地扶貧搬遷任務全部完成,為8522707人進行了“陽光”分房,讓他們喜遷新居;投入健康扶貧資金800萬元,讓12000多名貧困患者減輕醫療負擔,增強了生活信心。全面實行貧困人口先診療后付費和“一站式”結算制度,首創推開慢性病患者藥品直采直送、家庭簽約醫生上門服務模式,并在全區范圍內得到了推廣,老百姓看病更加方便,群眾健康水平得到有效提升。實施了德青源金雞扶貧、光伏扶貧和冷涼蔬菜冷鏈物流基地建設項目,采取“公司+基地+農戶”的發展模式,為貧困群眾產業增收奠定了堅實基礎。2017年實現脫貧20244272人。

切實落實民生實事。教育事業優先發展。義務教育均衡發展順利通過國家驗收,公開招聘、擇優聘用師范畢業生53名,職業中學國際化合作辦學取得“零突破”,10名中職生首次走出國門,留學深造,創國內首例。文體事業日趨繁榮。成功舉辦了首屆“吉祥九曲、美麗卓資”文化節、駱駝冰雪旅游文化節、熏雞美食旅游文化節等一系列節慶活動;老年活動中心正式啟用,縣鄉村文化活動日漸活躍,政府公共文化服務能力進一步增強;全縣體育事業得到長足發展,中心城區新建籠式足球場2個,在第十三屆全運會上,縣體育局被國家體育總局授予全國群眾體育先進單位。衛計事業健康發展。公立醫院改革進展順利,醫療衛生體制逐步健全; 計劃生育惠民政策全面落實,兩孩政策穩妥實施。勞動就業穩步推進。城鎮新增就業1007人,登記失業率控制在3.6%以內。城鎮就業技能培訓2132人,農牧民轉移技能培訓1814人,發放小額創業擔保貸款1200萬元。社會保障機制更趨完善。社會養老保險實現全覆蓋,職工和城鄉居民待遇每月分別提高129.05元和20元。城鎮職工和城鄉居民醫療保險政策范圍內報銷比例提高5個百分點,分別達到85%75%。城鄉低保、特困人員供養、困境兒童救助標準進一步提高。全縣企業及靈活就業人員參保人數達到9196人,收繳養老保險費1.65億元,城鄉居民養老保險參保人數達到10.39萬人。平安建設全面推進。社會治理不斷創新,群眾來信來訪辦理、矛盾糾紛排查化解、安全生產治理整頓扎實開展,高效完成了自治區七十大慶和黨的十九大維穩安保任務,社會大局和諧穩定。同時,支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、文聯、殘聯等群團組織開展工作,糧食、科技、氣象、人防、慈善、老齡、紅十字、政策研究、統計調查、檔案史志、民族宗教、婦女兒童、防震減災、郵政通信、金融保險、外事僑務等各項事業都取得了新進展,為經濟社會發展作出了新貢獻。

加強政府自身建設。把全面從嚴治黨要求貫穿于政府工作各個方面,“兩學一做”學習教育常態化制度化扎實推進,機關及黨員干部工作作風明顯轉變,政府及其組成部門黨的建設不斷加強;召開廉政會議2次,約談131人次,完成經濟責任審計24人,黨風廉政建設不斷強化;加強對機構、編制、人事、政府投資項目、工程建設招投標等領域的規范管理,中央和自治區、烏蘭察布市各級巡視、督查、審計反饋意見整改基本完成,逐步形成長效管理機制;自覺接受人大法律監督和政協民主監督,廣泛聽取社會各界意見,辦理人大代表意見建議56件、政協委員提案55件,辦復率100%;法制審核和法律顧問制度全面建立,主動公開政務信息2870條,行政審批事項全部進駐政務大廳,清單制管理有序推行,法治政府、廉潔政府、效能政府建設取得實效。

各位代表,過去的一年,在宏觀形勢嚴峻復雜、困難壓力大于預期、矛盾風險不斷增多的情況下,全縣上下戮力同心、團結拼搏,較好地完成了改革發展穩定各項任務,也堅定了在困難壓力下砥礪前行的信心和決心。取得這樣的成績,是市委、政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、政協大力支持的結果,是社會各界鼎力相助的結果,更是全縣各族人民守望相助,團結奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向所有關心、參與、支持卓資發展的同志們、朋友們和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在取得成績的同時,我們必須清醒地認識到,卓資欠發達的基本縣情沒有根本改變,發展中不平衡、不充分問題依然突出,實體經濟面臨不少困難,經濟發展的質量和效益不高;項目支撐能力有限,縣域經濟總量偏??;財政收支矛盾突出,化解債務的壓力增大;生態環境?;と沃氐澇?,大氣、水、土壤污染防治形勢嚴峻,生態修復和污染治理還需付出更大努力;民生保障水平與全面建成小康目標仍有較大差距;部分干部工作作風不實、擔當意識不強,等等。對于這些困難和問題,我們必須堅持問題導向,勇于自我修正,強化責任擔當,努力把各項工作做得更好!

二、2018年主要工作

2018年,全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是新一屆政府的履職首年,因此,做好政府各項工作責任重大、意義深遠。今年政府工作的總體思路是:全面貫徹黨的十九大、十九屆二中全會中央經濟工作、農村工作會議精神,堅決貫徹自治區黨委、政府,市委、政府和縣委的決策部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾新變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,立足“奔騰大黑河、秀美綠長廊、休閑養生地、文化卓資山”四個發展定位,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,加強和改善民生,有力推動卓資經濟社會更高水平、更高質量發展。

主要預期目標是:地區生產總值增長7%,規模以上工業增加值增長8%,一般公共預算收入增長5%,固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長8.5%,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%9.8%。

圍繞上述思路和目標,重點做好以下工作:

(一)堅決打好三大攻堅戰,全力取得突破性進展

這是經濟轉向高質量發展、全面建成小康社會必須跨越的重大關口,我們的各項政策和工作重點都要向三大攻堅戰聚焦發力。

打好防范化解重大風險攻堅戰。有效防控政府債務風險,加強政府債務管理,采取預算安排、壓縮一般性支出、債權置換、資產重組、資源盤活等措施,有計劃有步驟化解存量債務。壓縮“三公”經費開支,全縣上下牢固樹立過緊日子的思想,加強財政內部管理及統籌各方資金的能力,開源節流,增收節支,有效拓寬化解債務渠道,年內要完成7.39億元的化債任務。強化預算約束,堅持量力而行、量入為出,嚴格規范政府投資項目、舉債融資、基金運作和購買公共服務行為,從嚴控制政府債務增量。人大未批準、預算未安排、沒有資金來源的新上項目,一律不得審批。堅持終身問責、倒查責任,加強重點督查和審計,堅決查處違法違規舉債行為。推動興盛等政府投融資平臺公司公開透明、合法合規運作,分類推進其市場化轉型,進一步增強公司的投融資能力,為經濟社會發展提供有力支持;合理統籌化債與發展的關系,既要推進有序化債,嚴禁不合理舉債,又要積極爭取上級資金、合規合法融資、招商引資,使化債成為推動科學發展的重要機遇。有效防控金融風險,嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動,降低農信社等金融機構不良貸款率,強化互聯網金融監管,確保不發生系統性區域性風險。密切關注房地產、養老保險基金、國有企業債務等方面的風險。

打好精準脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,嚴格落實“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”總體要求,用好用足深度貧困地區各項政策支持,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困人口脫貧內生動力,完善精準識別和動態管理機制,精準幫扶,分類施策,下足“繡花”功夫,當年確保4400人穩定脫貧。突出產業扶貧。進一步完善訂單種養、勞務就業、合作經營、入股分紅、土地流轉、資產收益等農企利益聯結機制,繼續推廣“扶貧車間”模式,選準主攻產業和主攻方向,因地制宜發展特色農業、旅游、手工編織等產業,實現戶戶有增收項目、人人有脫貧門路;實施好“互聯網+鄉村”電商平臺和公益烏蘭察布項目,大力開拓農畜產品市場,建立穩定銷售渠道,增加貧困戶收入;實施好德青源金雞扶貧和反季節及冷涼蔬菜基地配套項目,年內確保240萬只規模養殖區、飼料加工廠、有機肥廠、屠宰廠,保鮮庫、冷庫、制冰車間及其附屬設施和農產品物流交易基地全部建成投用;加快辦理2.43萬千瓦集中光伏扶貧電站和51個村2.55萬千瓦村級電站的前期手續,年內力爭建成投用,確保與貧困戶建立穩定的利益鏈接機制,切實保障村集體經濟收入和972戶特殊貧困家庭每戶每年增收3000元以上;強化兜底保障,推動農村低保與扶貧開發雙向銜接,做到“應扶盡扶、應保盡?!?。落實“三個保障”。住房保障作為認定是否脫貧的重要指標,今年我們要下大力氣實現貧困人口住房全部安全。要做好搬遷對象認定、危房等級評定等工作,年內計劃投資4億多元,實施好易地搬遷和危房改造工程,覆蓋5350戶11000多人;推進教育保障,健全完善貧困學生資助體系,精準識別各學段貧困學生,落實好從小學教育到高等教育的助學政策;抓好健康保障,實現貧困人口送醫送藥簽約服務和免費健康體檢全覆蓋。修改完善慢性病用藥指導目錄,增加報銷品種,擴大報銷范圍,減少貧困戶看病支出。實施好由商業保險承保的貧困人口補充醫療保險及精神障礙患者救助項目,實現全縣貧困人口及精神障礙患者政府綜合性保障扶助全覆蓋。推動社會扶貧。運用好社會力量參與扶貧,落實好北京市朝陽區與我縣部門間和街鄉結對幫扶協議,承接好中海油幫扶項目,支持好區、市單位定點扶助,積極鼓勵民營企業、社會組織和個人參與精準扶貧。嚴格責任考核。強化縣級主體責任、鄉鎮直接責任、村兩委具體的組織落實責任,發揮好包村干部、駐村工作隊、第一書記作用,層層簽訂脫貧攻堅責任書,將脫貧任務逐級分解落實到村到戶到人;嚴格考核督查,建立健全考評體系,共用共享各級檢查考核結果,確保扶貧工作取得實效。抓好專項治理。加強扶貧領域作風問題專項整治,力戒形式主義、官僚主義、急躁和厭戰情緒,不斷改進作風,推進工作落實;加大涉農和扶貧資金統籌整合力度,必保專項資金公開公正合理分配并及時足額到位;確保現行標準下的脫貧質量,既不能擅自提高標準,人為吊高胃口,也不能降低標準,搞數字脫貧、虛假脫貧,做到脫真貧、真脫貧。 

打好污染防治攻堅戰。全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求,加大環境執法和監管力度,切實抓好中央、自治區、市環境?;ざ講櫸蠢∫餳墓ぷ?,不折不扣落實好環境?;さ母饗鈐鶉?。推進大氣污染防治,深入實施新的“大氣十條”行動計劃,建成空氣監測站,加強主要工業污染源治理,推進小鍋爐專項整治,采用清潔能源持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰;推進水污染防治,提高生活污水收集率和中水回用率,加大對大黑河出境斷面水質監測治理力度,加強對卓華和旗下營工業區兩個污水處理廠的運行監管,加快推進第三方運營管理模式。提高污染排放標準,加大工礦企業污染防治力度,實現企業“零排放”目標,年內建成伊東東興化工廢渣堆場、高鹽廢水“零排放”和華伊熱電中水回用項目;推進土壤污染防治,全面實施“土十條”,積極推行秸稈還田、增施有機肥,減少農藥化肥施用量,加快推進畜禽糞污資源化利用,切實解決面源污染問題。嚴防礦產資源開發污染、重金屬行業污染。加強固體廢棄物和垃圾處置,實施鄉村生活垃圾焚燒爐及污水處理工程,提高生產生活垃圾處理覆蓋率。

三大攻堅戰是事關決勝全面建成小康社會的重大政治任務,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,我們一定要從踐行“四個意識”的高度,充分認識打好三大攻堅戰的重大意義,進一步強化憂患意識、責任意識,狠抓工作落實,勇于挑最重的擔子,敢于啃最硬的骨頭,集中力量攻堅克難,不折不扣落實好各項工作任務,堅決打好三大攻堅戰!

(二)加強招商引資和項目建設,打造開放發展新高地

牢固樹立“開放帶來進步,封閉必然落后”思想,立足區位優勢,深挖開放潛力,做好開放發展這篇大文章。

擴大對外開放。秉承我縣“改革先驅”的精神,樹牢開放的思想,充分認識到大開放大發展,小開放小發展,不開放難發展的現實;邁大開放的步伐,緊緊抓住國家提升西部開放水平的重大機遇,更加積極主動融入國內外、區內外整體發展大局,融入“一帶一路”建設和京津冀協同發展,積極承接先進產業轉移,努力把我縣從開放的洼地打造成開放的高地;營造開放的環境,構建良好的經濟發展環境,讓卓資成為投資興業的熱土,讓各類市場主體愿意來、留得住、能發展;展現開放的姿態,立足自身優勢,定位于建設開放發展的新高地,深入研究國家產業政策、投資政策,增強工作的針對性和實效性,把我縣打造成為名副其實的投資洼地、興業寶地、開放高地。

強化招商引資。堅持把招商引資作為經濟工作的重要抓手,進一步健全招商機制,完善招商政策,整合招商資源,形成多層次、多渠道、多元化招商格局。加強與上級相關部門的協調對接,及時了解和掌握國家、自治區投資計劃動態,利用“十三五”規劃中期評估的有利時機,力爭更多項目列入國家和自治區重點項目投資規劃;借助北京非首都功能疏解和京蒙對口幫扶合作機遇,力爭承接一批適合在我縣發展并符合產業政策、綠色環保的項目;積極對接京津冀、長三角、珠三角等發達地區,抓住產業轉移的機遇,力爭引進更多的大項目好項目。

優化服務環境。推動以“放管服”為重點的行政審批制度改革和商事制度改革,嚴格實施清單動態調整,繼續推行“馬上就辦”、“最多跑一次”、公共服務窗口“辦事無休日”、證照分離和網上審批等做法,為企業和群眾創造更加便利的政務服務環境。落實好全市“優化發展環境年”活動要求,繼續清理規范涉企收費,認真落實降低制造業增值稅、小微企業所得稅等優惠政策,深化電力、交通、金融領域改革,降低企業制度性交易成本和用能、物流、融資等要素成本,用實際行動著力構建親清新型政商關系,努力營造政府親商、全民安商、社會護商的良好投資營商環境。

抓好項目建設。落實重大項目縣級領導包聯責任制,適時組織好重大項目、重點工程集中開工建設,建設一批既拉動近期增長,又蓄積發展后勁的大項目,為全縣經濟發展注入強勁活力。全年計劃實施億元以上重點項目18個,完成投資37.97億元。全力抓好交通、能源、水利、通信等“四網”建設。完善綜合交通網,認真落實習總書記“四好農村路”建設重要指示,全面推進縣鄉村三級公路聯網改造工程,規劃建設旅游公路3條,鄉村公路5;完善綠色能源網,借助自治區實施“氣化內蒙古”工程,加快推進天然氣進村鎮、進園區,實現天然氣管網基本覆蓋中心城鎮。不斷完善電力網絡建設,改造110KV變電站1座,分別新建 、改造35KV輸電線路、10KV及以下配網線路、0.4KV線路35公里、37.3 公里、21公里,新增配電變壓器11臺,老舊計量改造1.92萬戶;完善水利基礎設施網,盡快完善吉慶峽水庫建設的前期準備工作,爭取早日啟動建設。實施好水保治理、節水灌溉、人畜飲水等工程;完善信息基礎設施網,建立“三網融合”為支撐的城鄉綜合信息服務體系,逐步實現行政村通寬帶、自然村信號全覆蓋、農村廣播電視戶戶通。

(三)大力實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化進程

全面落實中央一號文件、自治區《關于實施鄉村振興戰略的意見》精神和《農村人居環境整治三年行動方案》,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!鋇淖芤?,加快建設美麗鄉村。

大力發展現代農牧業。推進農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,農業政策要逐步由增產導向轉向提質導向。大力引進龍頭企業強勢帶動,集約經營,進一步增強我縣以冷涼蔬菜、馬鈴薯、燕麥、生豬、蛋雞、獺兔、肉羊、肉牛為主的傳統優勢種養產業生產能力,推動種養業向規?;?、標準化、品牌化發展。全縣冷涼蔬菜、馬鈴薯、燕麥、生豬、蛋雞種養規模要分別穩定達到5萬畝、22萬畝、10萬畝、6萬口、340萬只;推行標準化生產,加強質量品牌建設,做好農作物輪作、病蟲害防治和動物疫病防控,建立健全農畜產品質量監管和安全追溯體系,強化地理標志和生態原產地產品?;ぜ白⒉?,培育更多龍頭企業和知名品牌,全面提升農畜產品供給質量和效益。年內完成農畜產品無公害、綠色、有機認證 10個以上;推進糧食生產功能區和重要農產品?;でüぷ?,加強新型職業農牧民培訓和農技推廣工作。 

加快推進農村現代化。深化農村土地制度改革,完善所有權、承包權、經營權“三權”分置制度,完成土地、草原確權、登記、頒證工作,落實土地承包關系穩定并長久不變政策;推進農村水電路訊、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施建設,大力開展村莊環境整治;抓好以經濟林為主的村屯“四旁”植樹,?;ず寐趟嗌膠頹逍慮寰壞奶鐫胺綣?,讓鄉村留住美麗、記住鄉愁;大力發展休閑農業、體驗農業、田園綜合體等新業態,加快電子商務進農村,抓好綠色農畜產品線上線下展示體驗和銷售平臺,讓好產品贏得好市場、帶來好效益;加強農村基層基礎工作,壯大村級集體經濟;加強氣象災害監測、預測預報預警,提高氣象防災減災保障能力;按照“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍”的要求,研究制定吸引人才政策,讓鄉村振興后繼有人。

(四)加快工業轉型升級,提高實體經濟質量和效益

按照供給側結構性改革的要求,推進工業化與信息化融合互動,技術創新與商業模式融合互動,加快現有企業的升級改造,大力引進新型產業,著力振興實體經濟。

改造提升傳統產業。中西礦業要繼續擴大生產規模,盡快上馬鉬制品生產線,有效提高企業的產值和效益,力爭將我縣建成全國重要的鉬產品生產加工基地;改造提升電力、化工等傳統產業,切實增強華伊熱電和伊東東興化工等龍頭企業的核心競爭力。支持東興化工發展配套產業和上下游產業,推動形成更加完整、高效的產業鏈條;引進國內有實力的農畜產品上市公司或龍頭企業,與當地若干傳統加工公司共同組建卓資熏雞集團公司,加快制定行業標準和產品認證,采用“統一品牌、統一屠宰、統一加工、統一包裝、統一銷售”的“五統一”管理機制,通過實施品牌戰略和產品研發,全面振興“百年品牌”熏雞產業。

做大做強新興產業。著力培育壯大清潔能源、新能源新材料、大數據、節能環保、高端裝備等新興產業,加大扶持力度,形成新的經濟增長點、市場消費點和就業拉動點。大力支持協調三家天然氣企業盡快投產達效;推動興豐新能源公司年產20萬噸鋰電池負極材料加工項目、榮勝德醇基燃料二、三期建設項目盡快開工建設,年內實現投產運營;抓住國家實施大數據戰略機遇,加快大數據云計算產業集聚,推動內蒙古創世紀區塊鏈大數據、北京星云數據等項目落地建設。

強化調度搞好服務。深入開展“入企進廠”服務活動,落實“一企一策”幫扶措施,千方百計幫助企業解決要素供給、產品運銷、政策落實等實際困難,為企業的發展提供優質的服務和一流的環境,促進企業加強管理、降低成本、挖潛增效、扭虧脫困。指導企業建立人才引進機制,規范企業內部管理,加強市場化運作,推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”。加強對企業的?;?,最大限度減輕企業負擔,減少對企業的干擾。鼓勵、支持非公有制經濟發展,把非公經濟發展擺到更加重要、更加突出的位置,不遺余力地扶持其發展壯大,讓民營企業家有地位、有尊嚴、有信心。

(五)加快發展現代服務業,培育經濟增長新動力

把發展以旅游為龍頭的現代服務業放在更加突出的位置,通過政府引導、市場運作、社會資本參與的方式,創新業態模式,推動服務業發展提速、比重提高、層次提升。

推動旅游業大發展。大力發展全域旅游、四季旅游,實施“旅游+”戰略,形成全要素、全產業鏈旅游發展模式。年內盡快完成全縣全域旅游總體規劃,加快旅游資源整合,引進大型企業、品牌旅行社和景區托管運營商,參與景區深度開發。利用與北京朝陽區結對幫扶的契機,做好與北京大旅游集團的對接引進工作,依托便利的交通條件,主動融入以首府、首都為中心的消費大市場,把我縣的旅游景區打造成首府的后花園、首都的養生地;多方籌措資金建設通往紅召、紅石崖寺和大榆樹林胡古塞的旅游公路,全面完善景區標識標牌、加油加氣、自駕露營、免費WiFi等各類基礎服務設施和通訊、管網等配套設施;全力協助內蒙古土儲投資公司以紅石崖國家生態公園為核心的紅召百里山水畫廊旅游扶貧項目開工建設,年內確保大同營-平頂山旅游扶貧項目一期建成運營,加快推進林胡古塞二期滑雪場、水世界等項目開門迎客,加快紅召九龍灣、斗金元旅游康養度假中心、藍旗民俗文化園、壕賴富民旅游區等項目的建設進度;大力發展“旅游+文化”、“旅游+體育”、“旅游+養生”、“旅游+醫療”等產業,形成全方位開發、全產業鏈發展的旅游新業態;充分發揮縣旅游投資公司的作用,在服務旅游企業、參與旅游經營方面,探索有益的方法和路徑。全年計劃接待中外游客80萬人次,實現旅游收入1.5億元;計劃完成旅游項目投資15.8億元。

推動新興服務業發展壯大。依托便利的交通和優越的區位,著力引進阿里巴巴、淘寶、樂村淘等電商龍頭企業,發展一批本土電商企業,引導各類市場主體利用電商平臺拓寬市場營銷渠道;完善電子商務三級服務網絡,實現村級電商服務網點全覆蓋,發展壯大電商經營主體,強化外銷體系建設,促進特色優質農產品實現網上銷售,打造一批競爭力強的電商品牌;建設圖書網上銷售交易配送平臺,拓展網上銷售業務,做大圖書銷售產業;引進和發展集養老、康復、養生、旅居為一體的養老服務企業,打造服務周邊城市的健康養生養老基地;發展壯大現代金融、信息消費、文化創意等新興業態,培育新的經濟增長點。

(六)加大城市建設力度,提升城市文明品味

進一步提高城市規劃建設管理水平,強化基礎設施支撐,全力打造宜居宜業宜游幸福家園。

強化規劃約束。堅持以人為本、產城互動、城鄉融合,充分發揮規劃的龍頭和先導作用,抓好城鎮控制性詳細規劃、重要基礎設施和公共服務設施等專項規劃的執行,以科學規劃引領發展方向,提高城市建設的質量和品位。提高建筑設計水平和質量,讓好山、好水、好風光融入城市,讓歷史文化、風土人情植入建筑。要強化規劃剛性約束,建立健全規劃質量審查、執行監管、責任追究等體制機制,嚴肅查處違法違規建設行為,不斷提升規劃管理水平。年內完成卓資山鎮、旗下營鎮、紅召鄉總體規劃評估修改。

完善市政功能。推進城區道路、自來水、雨污水、燃氣、熱力、綜合管廊等市政基礎設施建設項目,加快棚戶區改造步伐,提升城市宜居宜業宜游水平。市政投資重點向民生和環保領域傾斜,重點實施好事關民生的卓鎮新區、旗鎮舊區排水、排污工程;棚戶區安置房續建、新建和年內983戶棚戶區改造工程;文化產業園供熱站和交警隊一級管網改造工程;園林綠化維護工程;卓鎮新區新建水源地和連接舊區供水工程;垃圾轉運站、水沖式廁所新建、改造工程。

提高管理水平。繼續推進“五城聯創”工程,全面啟動國家級雙擁模范縣城、民族團結進步縣城、園林縣城、衛生縣城、文明縣城創建活動。深化城市管理綜合行政執法體制改革,持續推進市容市貌綜合整治。加快“智慧城市”建設,實施縣城道路暢通工程、市場整治工程、城區整潔工程和公用設施提升工程,提高城市管理和公共服務水平,大力營造整潔文明的城市環境。出臺《物業管理條例》,完善物業服務市場化機制,提高服務質量和水平。完善公交基礎設施條件,規范公交營運管理,科學布局公交站點,合理增加和優化公交營運路線,提升公交服務水平。

(七)踐行綠色發展理念,提高生態文明水平          

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,全面增強綠色發展自覺性和主動性,堅定不移走生態立縣之路,加快建設天藍地綠水清的美麗家園,實現人與自然和諧共生。

切實加強生態建設。始終堅持生態優先、綠色發展的鮮明導向,繼續實施好國家重點生態建設工程,堅持適地適樹原則,組織好道路、村莊、廠礦、園區、學校、機關、企業綠化工程;合理布局公園綠地、綠道綠廊和環城綠化帶建設,增加綠化總量,提升綠化質量。年內計劃實施各類林業?;すこ?/font>7.65萬畝,其中,國家林業重點工程5.3萬畝,經濟林建設2萬畝,義務植樹3500畝。

加大生態系統?;ず圖喙芰Χ?。統籌推進山水林田湖草系統治理,深入開展領導干部自然資源資產責任審計。落實最嚴格的水資源管理制度,全面實行河長制,加大飲用水源地、濕地及河道暢通?;ちΧ?;依法加強采石采砂專項整治,嚴禁在通道周邊及大黑河河道濫采濫挖,切實抓好公開競拍、有效質押、恢復植被等各項工作,嚴厲打擊非法開采行為;加強地質災害防治和礦山地質環境治理,努力建設綠色礦區;嚴格?;じ?,強化土地執法管理,嚴肅整治各類違法違規用地行為;加強對大青山國家級自然?;で?、龍勝國家森林公園、紅石崖國家生態公園和林地的監管力度;繼續推行草畜平衡制度,加強森林草原防火專業隊伍建設,嚴格落實森林草原防火行政首長負責制,對毀林毀草行為實行嚴格問責。

(八)協調發展社會事業,著力增進民生福祉

立足新時代民生需求的新期待、新變化,既盡力而為、又量力而行,一件接著一件辦,一年接著一年干,力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,讓廣大群眾在共建共享發展中有更多獲得感。

辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展不動搖,繼續深化教育改革,啟動教育振興計劃,努力辦好人民滿意教育。實施教育教學質量提升工程,著力打造一批名校名師名生。利用首都、首府優質教育資源,采取聯盟托管、引進名校名師等形式,創新辦學理念,提升教育教學質量。落實好中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求,全面加強教師師德師風建設,不斷提升教師專業素質能力,培養造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍。全面規范教師職稱評聘、工資待遇、績效掛鉤等制度,提高教師待遇和地位,切實調動廣大教師的工作積極性,真正讓教師成為令人羨慕的職業。改善教育教學條件,撤銷10名左右學生的偏遠貧困鄉村學校,整合各類教育資金和資源,年內啟動我縣綜合性教育園區建設,確保全民學有所教,特別讓貧困鄉村的學生一同享受優質教育資源。承辦好全市第五屆中學生運動會,備戰好全區第十四屆運動會。     

提升醫療服務水平。深化醫藥衛生體制改革,破除以藥養醫。借助京蒙對口幫扶的有利機遇,采取專科共建、專家巡診、醫聯體、整體托管等形式,加強與北京知名醫院合作,讓老百姓在家門口就能享受優質醫療服務。啟動運營中蒙醫院,加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設,讓縣、鄉、村三級醫療網絡體系發揮更大的作用。嚴厲打擊非法行醫,整頓規范醫療市場秩序,努力提高保障公共醫療服務的能力和水平。深入開展愛國衛生運動,做好公共衛生和重大疾病防控??購?/font>自治區級慢病綜合防控縣、健康促進示范縣和衛生應急規范縣創建活動;加強與民政部門、社會養老機構和有實力的投資機構合作,建立醫養結合產業服務體系,切實做好老年病、慢性病防治和康復護理服務工作。

加快文化事業發展。認真落實意識形態工作責任制,加強輿情管控,凈化網絡空間。深入開展社會主義核心價值觀和理想信念教育,用中國夢凝聚共識、匯聚力量。堅定文化自信,發揮好文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。深入實施文化惠民工程,舉辦好一年一度的“吉祥九曲、美麗卓資”文化節、“熏雞美食文化節”、“潮涌黑河”全民健身活動和中國西部吹打樂邀請賽等各類群眾性系列文化活動。深入開展鄉村文化創建活動,積極支持鄉村大舞臺、九曲文化廣場等農村文化場所建設,鼓勵群眾自編自演扶貧扶志、宣傳黨的十九大及農村新風尚的地方小戲。繁榮文藝創作,厚植文化底蘊,創作更多體現時代特色、大黑河精神的文藝精品。牢記習近平總書記囑托,支持烏蘭牧騎加大人才培養、選拔力度,讓他們扎根基層服務群眾,創作更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品。加大文物、文化遺產、非遺?;ちΧ?,傳承弘揚地域和民族文化。

不斷健全社會保障體系。堅持就業優先戰略和積極就業政策,做好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員等群體的就業和退役軍人安置工作。多層次拓展就業崗位,年內新增城鎮就業1000人,城鎮失業率控制在3.6%以內。開展職業技能培訓,提升勞動者就業創業能力,解決結構性就業矛盾。支持農民工和外出人士返鄉創業。全面實施全民參保計劃,落實養老、醫保、低保和優撫補助政策。健全完善“8+1”社會救助體系,落實提高各類救助標準,做好農村留守兒童、婦女、老人等群體關愛服務工作,加強殘疾人康復服務,使困難群眾遇急有助、遇困有幫,努力讓社會充滿陽光。倡導移風易俗,加快推動殯葬改革,年內推進殯儀館建設并力爭投入使用,把殯儀執法列入城市管理,有效規范殯葬活動。

扎實推進社會治理創新。以法制思維和法制方式,協調政府治理、社會調節、居民自治三方良性互動,推進社會治理;完善立體化社會治安防控體系,加大“打黑除惡”力度,依法打擊各類違法犯罪行為,?;と嗣袢褐諶松砣?、財產權、人格權,大幅提升社會安全感;加快推進縣鄉村綜治中心建設,加強信息研判和調度;把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要渠道,深入開展社會矛盾大排查大化解,著力推動法治信訪、責任信訪、陽光信訪,健全完善矛盾糾紛多元化解機制,嚴格做到“三到位一處理”;牢固樹立天大地大、安全為大的思想,嚴格落實安全生產責任制,大力推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,下功夫抓好道路交通、食品藥品等重點行業安全監管,堅決防范和遏制重特大安全事故的發生。

促進社會和諧共建。深化國防動員和雙擁共建,促進軍民融合發展。全面貫徹黨的民族宗教政策,深入開展民族團結進步教育和創建活動。注重發揮老干部、工商聯、工會、共青團、婦聯、紅十字會、科協、文聯等群團組織的橋梁紐帶作用,認真做好統計、地震、氣象、檔案等工作,推動各項社會事業再上新臺階。

三、加強政府自身建設,不斷提高履職水平

新時代要有新氣象,更要有新作為。我們要加快職能轉變,規范行政行為,優化服務效能,強化責任擔當,惟行惟勤,實干苦干,當好人民群眾的勤務兵。

加強政治思想建設。政府及其組成部門要牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,做到“四個服從”,嚴守政治紀律和政治規矩,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學習貫徹黨的十九大精神,在學懂、弄通、做實上下功夫,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,建設充滿活力的學習型政府。

提高為民服務能力。我們要始終站在時代前沿,聆聽時代的聲音、人民的聲音,始終牢記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”,放下架子、撲下身子,接地氣、通下情,抓住群眾最急最憂最怨的問題,解決好他們最關心最直接最現實的利益問題,推動各級干部真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上,把以人民為中心的思想和黨的群眾路線融入政府工作各方面、全過程,建設人民滿意的服務型政府。

提升依法行政水平。牢固樹立法治思維,嚴格遵守憲法,尊崇法治,敬畏法律,依法行政,法無授權不可為,法定職責必須為。認真執行“三重一大”決策制度,完善決策前風險評估、合法性審查、公平性競爭審查制度,使政府的一切權力在法治軌道上運行。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,主動聽取黨外人士、工商聯等社會各界意見建議。抓好“七五”普法,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,建設公開、公正、高效的法治政府。

筑牢清正廉潔底線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,認真履行“一崗雙責”,始終把紀律和規矩挺在前面,自覺遵守中央“八項規定”精神和自治區、市實施細則,持續整治“四風”問題,堅決反對特權思想和特權現象。加大政府投資項目和國有資產監管力度,加強審計監督,推進審計全覆蓋,嚴防權力失控、決策失誤、行為失范。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,支持配合監委工作,嚴肅查處各類違紀違法案件,堅決糾正侵害群眾利益的不正之風,建設風清氣正的廉潔政府。

各位代表!進入新時代、實現新目標,政府使命在肩、責任重大,唯有夙夜在公、勤勉盡責,才能不負重托、不辱使命。天道酬勤,幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、政府和縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、開拓創新,為開啟卓資人民美好生活新征程,決勝全面建成小康卓資而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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