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卓資縣2011年政府工作報告
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發布時間:2012-05-18 21:08 作者:卓資縣 來源: 瀏覽次數:

——201132在卓資縣第十三屆人民代表大會第五次會議上 

各位代表:

現在我代表縣人民政府向大會報告工作,請連同《卓資縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請縣政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”期間及2010年工作回顧

“十一五”期間,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大和政協的監督與支持下,全縣上下深入貫徹落實科學發展觀,緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的機遇,經受住國際金融?;?、自然災害和各種不確定因素的考驗,圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務,開創了全縣經濟社會發展的新局面。

——綜合實力明顯增強。“十一五”期末,全縣地區生產總值預計達到43億元,是“十五”期末的2.4倍,年均增長19.6%;財政收入完成2.27億元,是“十五”期末的2.2倍,年均增長16.6%;固定資產投資累計完成73.2億元,是“十五”期間的1.8倍,年均增長12.1%。

——產業結構進一步優化。三次產業比重由“十五”期末的24.245.230.6演進為15.151.233.7,馬鈴薯、蔬菜、熏雞、肉羊四大優勢特色產業規模顯著擴大,電力、礦業、重化工、建材、農畜產品加工五大支柱產業得到鞏固和加強,新興產業和非資源型產業迅速成長,商貿流通、餐飲住宿、交通運輸、金融保險、信息中介、旅游休閑等服務產業穩步發展。

——人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入由2005年的7405元增加到2010年的14021元,年均遞增13.6%;農民人均純收入由2602元增加到4730元,年均遞增12.7%。就業規模不斷擴大,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保障開始向廣覆蓋、?;?、多層次、可持續目標邁進。

——社會建設邁出堅實步伐。科技工作連續六年通過國家科技進步縣考核,科技服務能力明顯增強;財政累計投入教育的支出是“十五”時期的3.7倍,各級各類教育穩步發展;新型農村合作醫療實現常住人口全覆蓋,公共衛生體系進一步健全;大力推進公共文化服務體系建設,縣域文化軟實力有效提升;政府職能轉變步伐加快,依法行政水平穩步提高;全面推進社會管理創新工作,社會保持和諧穩定。

五年來,我們重點抓了以下幾方面工作。

(一)努力保持經濟平穩較快發展。面對國際金融?;難現爻寤?,我們堅持把擴大內需作為保增長的著力點,積極實施投資拉動和項目帶動戰略,多方引進項目資金,不斷擴大投資規模。五年引進區內外資金60億元,累計完成固定資產投資73.2億元,進一步增強了經濟發展后勁。全縣規模以上工業企業由“十五”期末25家增加到34家,完成增加值16億元,年均增長32%,是“十五”期末的3.9倍,工業成為推動經濟平穩較快增長的主導力量。面對各種嚴重自然災害,不斷強化農業基礎地位,農業綜合生產能力穩步提高。全縣馬鈴薯種植面積穩定在30萬畝,優勢作物占到農作物總播面積的80%以上,牲畜飼養量達到130萬頭(只),六月末存欄達到66萬頭(只),蛋雞飼養量發展到80多萬只。針對服務業發展相對滯后的狀況,進一步鞏固提升傳統服務業,大力發展現代服務業。全縣第三產業增加值年均增長21.9%,對GDP增長的貢獻率達到33.7%。

(二)大力推進經濟結構優化升級。積極發展現代農牧業,五年間,全縣設施農業種植面積發展到4.5萬畝,(其中,溫室1500畝、大棚8500畝、噴灌圈1.5萬畝、膜下滴灌2萬畝),種植效益達到1.16億元,參與農民發展到1.9萬人,人均收入6105元;規模養殖園區發展到48個,集約化水平不斷提高。努力加快新型工業化進程,熱電聯產、中西鉬礦、鑫源鐵礦、伊東氯堿化工、歐美集團谷氨酸鈉等大項目順利推進,改變了我縣工業結構單一、產業層次不高、產業規模偏小的局面。全面推進節能減排工作,堅決清理淘汰落后產能,圓滿完成了“十一五”既定的節能減排目標。加快發展現代服務業,旅游、金融、保險、信息通訊等產業漸成氣候,新型服務業態逐步涌現。旅游接待能力明顯提高,五年累計接待游客65.8萬人次,實現旅游收入6317萬元,是十五”期末的3.9倍?!?/SPAN>十一五”期末,全縣社會消費品零售總額達到10億元,是“十五”期末的2.4倍,年均增長19.5%。

(三)著力改善經濟社會發展條件。“十一五”期間,全縣搶抓國家實施西部大開發戰略、擴大內需的政策機遇,切實加大基礎建設投入,建設了一批市政、交通、能源、水利、生態、電力等骨干項目。實施了城區道路拓寬改造、小街小巷治理、排污管網維修、污水處理、集中供熱等市政工程,建設了生態公園、九曲廣場、希望廣場、水上樂園、大黑河城市景觀等重點工程,建成學苑小區、嘉興二期、卓中家屬區、銀河家園等住宅小區13個,城鎮綜合承載能力顯著增強。治理水土流失面積50萬畝,完成京津風沙源治理52.9萬畝、封山育林27.5萬畝、“三北”防護林建設1.2萬畝,全縣森林覆蓋率由“十五”期末的18.1%增加到21.5%,生態環境持續改善。建成通鄉油路160公里、通村砂石路210公里,全縣公路通車總里程達到833公里;改造中低產田4.5萬畝,新建、維修灌渠53公里;建設村鎮供水工程128處,解決了5.8萬農村居民的飲水困難問題,農村生產生活條件有效改善。建成35千伏輸變電工程6處、110千伏輸變電工程1處、10千伏以下輸變電工程7處,改造主變擴容6300千伏安變電站4座、3150千伏安變電站1座,電力保障能力明顯增強。

(四)切實加強以改善民生為重點的社會建設。五年間,財政用于就業、社會保障、醫療衛生方面的支出累計達到  5.6億元,是“十五”期間的2.6倍。努力擴大就業規模,累計轉移農村勞動力15萬人次,安置城鎮就業7000人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。不斷完善社會保障體系,全縣享受城鄉低保人數分別達到6678人和20584人,社會養老保險、城鎮居民醫療保險、工傷保險參保人數分別達到13823人、32000人、7346,保障標準逐年提高?;凳┍U閑宰》抗こ?,累計建成廉租房、經濟適用房、公共租賃房489套,改造農村危房520戶,有效緩解了城鄉貧困家庭“住房難”問題。全面推進各項社會事業,認真實施“校舍安全工程”,加固、新建校舍7.7萬平方米;大力加強公共文化服務體系建設,建成鄉鎮文化站5所、村級文化室84所、草原書屋19個,完成125個村4162戶的“村村通”工程,農村廣播電視覆蓋率達到80%以上;不斷完善公共醫療衛生服務體系,新建了縣醫院門診樓、疾控實驗室和15所鄉鎮衛生院;大力開展全民健身活動,競技體育再上新臺階,涌現出亞運冠軍張曄、優秀運動員郭靜等國際運動健將;強化人口服務和管理,穩定了低生育水平;高度重視人才工作,開展了大中專畢業生考聘和復轉軍人安置工作;大力支持和規范社會組織建設,各類專業合作社、專業協會快速發展,大天蔬菜協會榮獲“全國科普惠農興村先進單位”稱號;全面加強金融信貸、環境?;?、質量監督等工作,消防、氣象、統計、檔案、老齡、殘聯等各項工作都取得了新成績。

(五)不斷加強政府自身建設。全面推進依法治縣進程,大力加強執法監督和普法教育,努力提高依法行政水平,公民法律素質和社會法治化管理水平明顯提高;自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,決策科學化、民主化程度不斷提高,五年共辦理人大代表建議239件,政協委員提案231件。努力加快政府職能轉變,不斷深化行政審批制度改革,大力推行政務公開和辦事公開,政務服務水平不斷提升。切實加強行政監察和審計監督,重視源頭治理,強化經濟責任審計、政府采購和工程招投標制度,深入開展行風評議和糾風活動,勤政廉政建設取得新成效。著力加強信訪工作,集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題,群體性上訪持續下降。嚴厲打擊各類刑事犯罪,維護了社會和諧穩定。堅持標本兼治,安全生產水平穩步提高。加強市場監管和專項整治,產品質量和食品藥品安全得到有效保障。不斷加強國防動員和后備力量建設,雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策,認真做好宗教工作,民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固和發展。

剛剛過去的2010,面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢,我們深入貫徹落實科學發展觀,搶抓機遇,主動作為,把政府工作的著力點放在保增長、擴內需、調結構、惠民生、促和諧上,經濟社會保持了平穩較快的發展態勢。全縣地區生產總值增長18.3%,超過全區平均水平;財政收入增長21.6%,結構進一步改善;規模以上工業增加值增長19.9%,支撐作用明顯增強;固定資產投資增長43 %,保持了平穩較快增長勢頭;社會商品零售總額增長26.1%,消費對經濟發展的拉動作用穩步增強?;喲?/SPAN>保障和改善民生投入力度,為群眾辦了“十件實事”、實施了“十項民生工程”;城鎮新增就業1826人,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11.8%和15.1%,超過全區平均水平。萬元GDP能耗2.58噸標煤,下降6.8%;二氧化硫排放量和化學需氧量控制在4730噸和675噸,分別消減100噸和50噸,順利完成了上級下達的節能減排任務?;諶朊啥們?,主動接受以呼包鄂為核心的西部經濟區輻射,加強與北京市的對口幫扶與合作,區域協調發展呈現新格局。深入開展社會矛盾排查化解工作,促進民族團結和社會穩定,營造了良好的社會環境。經過一年的努力,我們勝利完成了縣十三屆人大四次會議確定的主要任務,為“十一五”劃上了圓滿句號。

各位代表,“十一五”規劃實施以來的五年,是卓資經濟實力大幅提升的五年,是特色優勢產業快速發展的五年,是生態建設和環境?;と〉孟災尚У奈迥?,是各族群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得,是上級黨委、政府和縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大和政協有效監督、鼎力支持的結果,是全縣各族干部群眾頑強拼搏、努力奮斗的結果,是歷屆黨委、政府工作積累的結果,也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此,我代表縣人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的各族干部群眾,向所有關心支持我縣經濟社會發展的各位領導、各界人士和各位同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意! 

回顧過去五年的工作,在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,發展滯后、發展不足的基本縣情沒有得到根本改變,發展當中還存在不少困難和問題。主要是:經濟總量較小,產業層次偏低,自主發展能力不強;農牧業產業化水平較低,經營方式仍很粗放,發展現代農業任重道遠;工業化發展剛剛起步,產業門類單一,質量效益不高,繼續做大做強的任務還很艱巨;第三產業發展仍顯緩慢,現代服務業比重低,潛在的優勢尚未得到充分發揮;城鎮化水平低,城鄉基礎設施建設欠賬較多,發展條件有待于進一步改善;社會事業相對滯后,財政收支矛盾較大,城鄉居民收入水平仍然不高,急需解決的民生問題還很多。我們要高度重視這些問題和困難,在“十二五”新的征程中努力加以解決。

二、“十二五”期間經濟社會發展主要奮斗目標和工作重點

各位代表,“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是我縣實施五大戰略目標,加快推進“三化”進程,實現經濟社會跨越式發展的重要戰略機遇期。展望“十二五”,我們面臨著諸多難得的歷史機遇和有利條件。

從宏觀形勢來看,國家產業結構調整進一步加快,京津冀、環渤海經濟圈加快發展,呼包銀經濟帶和以呼包鄂為核心的西部經濟圈發展勢頭強勁,為我縣參與區域產業分工,承接新一輪產業轉移創造了十分有利的發展條件;自治區實施沿黃沿線經濟重點產業發展規劃,提出東部“5+1”、西部“3+3”經濟區劃,烏蘭察布市構筑“三大基地”,打造“三個中心”,為我們提供了千載難逢的發展機遇;西部大開發戰略的深入推進,國家《加快內蒙古自治區經濟又好又快發展意見》的出臺,必將加大對欠發達地區的扶持力度,這將使我縣得到更多的中央和自治區項目傾斜、資金支持和財政轉移支付,為我縣注入新的發展動力。

就內部條件而言,隨著京新高速、京呼高鐵、省際大通道等交通干線在“十二五”期間的全面建成,將更加凸顯我縣的區位交通優勢,為我們加強區域合作、承接產業轉移提供了更多機會。我縣農牧業、工業、第三產業已有了一定的基礎,城鎮、農村基礎設施有了很大改善,土地資源豐富、勞動力資源充足,這些都為我們吸引投資和項目、承接產業轉移提供了條件;“農業富民、工業強縣、生態綠縣、旅游興縣、文化育縣”五大戰略目標的提出,全縣各級各界干事創業的激情不斷高漲,為下一步加快發展增添了不竭動力和活力;經過歷屆黨委、政府的積極探索,我們基本找到了一條符合卓資實際的發展道路,各項工作都有了一個良好的基礎,為我們實現經濟社會新跨越提供了有利的現實條件。只要我們堅定發展信心,科學審視縣情,搶抓發展機遇,發揚實干精神,就一定能夠在“十二五”期間譜寫出更加美好的新篇章!

面對新的形勢,根據縣委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,今后五年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,堅持走富民強縣之路,全面實施“農業富民、工業強縣、生態綠縣、旅游興縣、文化育縣”五大戰略,深化改革開放,加快新型工業化、城鎮化和農牧業現代化進程,著力保障和改善民生,建設資源節約型和環境友好型社會,實現經濟崛起、文化復興、社會和諧,為全面建設更高水平的小康社會奠定堅實基礎。

經濟社會發展的主要目標是:地區GDP年均增長22.8%;規模以上工業增加值年均增長28%;財政收入年均增長34.6%;城鎮居民人均可支配收入年均增長16.5%;農民人均純收入年均增長16.2%;固定資產投資年均增長27%;社會消費品零售總額年均增長21%;單位GDP能耗降低15%,各項減排指標達到國家要求。經過全縣各族人民共同努力奮斗,使我縣綜合經濟實力顯著增強,經濟發展方式轉變取得實質性進展,城鄉居民收入和基本公共服務達到全區平均水平,城鄉各族人民生活更加美好,全面建設小康社會的基礎更加牢固。

今后五年政府工作的主要任務是:

——加快轉變經濟發展方式,全面提升綜合經濟實力。著力推進產業結構優化升級,不斷提高發展質量和效益。大力發展設施農業、規模養殖業和農畜產品加工業,推進產業化經營,建設優質綠色農畜產品生產加工供應基地。完善惠農政策和農業補貼機制,不斷增加“三農”投入。穩定和完善土地承包經營制度,積極發展多種形式的適度規模經營。進一步提高工業化水平,努力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。鞏固提升電力、化工、礦業、建材、農畜產品加工等優勢特色產業,大力發展裝備制造等非資源型產業,加快推進風電、光伏等新能源開發進程,發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟,構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。大力發展交通運輸、現代物流、金融保險等生產性服務業,加快發展旅游休閑、家庭服務等生活性服務業,努力提高服務業比重和水平。

——強化招商引資和項目建設,不斷增強經濟發展后勁。依托優越的區位、交通和資源優勢,積極引進建設一批打基礎、利長遠的優勢項目和特色項目,以項目建設帶動投資結構優化、產業層次提升和骨干企業壯大。加強項目儲備與爭取工作,形成特色鮮明、產業多元的項目集群,不斷增強經濟發展的后續能力。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式參與結構調整和社會建設?!笆濉逼諛?,力爭實現利用外資150億元,固定資產投資累計達到170億元。

——推進城鎮化和新農村建設,構建城鄉一體化發展體系。堅持統籌規劃,合理布局,強化中心城鎮產業功能;加大舊區改造、城區河道河溝治理和市政基礎設施建設力度,增強城鎮公共服務和居住功能,建設宜居宜游宜業城鎮。大力調整農村人口和生產力布局,收縮農牧業戰線,引導農民向生產條件好的鄉鎮和村莊轉移,促進人口集中、產業集聚、生產集約,實現生態穩定改善,生產穩定發展,農民穩定增收,形成以城帶鄉、城鄉互動的一體化發展格局。2015年全縣城鎮化率達到50%。

——加大生態和基礎設施建設力度,努力改善發展條件。繼續實施京津風沙源治理、天然林?;?、鞏固退耕還林成果等重點生態建設工程?!笆濉逼詡?,全縣力爭完成造林綠化任務30萬畝,封山育林任務40萬畝,使生態環境實現整體好轉。加大水污染防治力度,加快工業污水、垃圾無害化處理設施建設,加強尾礦及退化土地綜合整治工作。強化節能減排工作,淘汰落后產能,降低能耗、水耗和物耗。合理開發礦產資源,強化用地計劃管理,提高集約節約用地水平。依托京呼高鐵、京新高速、省際通道、110國道改擴建等重大交通項目建設,完善城鄉交通體系,構建快速便捷的交通網絡。加強水資源規劃和管理,推進水資源集約、節約和可持續利用。加快電力通道建設,推進城鄉電網升級,建設35千伏輸變電工程10處、10千伏以下電網工程7項。

——堅持富民與強縣并重,切實保障和改善民生。進一步拓寬增收渠道,千方百計提高城鄉居民收入,努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步。實施更加積極的就業政策,多渠道開發就業崗位,推動以創業帶動就業。建設新型城鄉社會救助體系,加強救災物資儲備。切實加大廉租房、公共租賃住房、經濟適用房、棚戶區改造和農村危房改造工程建設力度,解決城鄉低收入群眾住房問題。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設,逐步實現社會保障全覆蓋。

——全面推進社會事業發展,提升公共服務水平。完善科技創新體制,逐步形成多元化科技開發和自主創新機制。進一步加大教育投入,深化教育教學改革,提高教育質量,促進教育公平,推動各級各類教育協調發展。健全公共文化服務體系,充分挖掘縣域文化資源,努力將文化產業培育成為新的經濟增長點。深入開展全民健身活動,進一步提升群眾體育和競技體育水平。加快醫療衛生事業改革,健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系。統籌人口和計劃生育工作,穩定低生育水平,提高人口素質。推進老齡事業發展,保障婦女兒童合法權益,健全殘疾人服務體系。統籌做好人才選拔、培養、使用、保障和激勵工作,營造尊重人才的社會環境和平等、公開、競爭、擇優的制度環境。創新社會建設和管理方式,提高公共服務水平和質量,建設公共服務型政府。

——全力維護社會穩定,扎實推進和諧卓資建設。建立社會矛盾排查化解長效機制,深入推進平安創建活動,有效預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件,更加扎實有效地維護社會穩定。提高公共安全保障水平,加強安全生產管理,健全自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全、社會安全事件預防預警和應急處置體系。完善社會治安防控體系,加強基層基礎建設和重點地區社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種犯罪活動,營造安全的社會環境。全面貫徹黨的民族宗教政策,鞏固發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

三、2011年的主要工作任務

2011年是“十二五”開局之年,我們將迎來中國共產黨成立90周年,做好今年的工作具有十分重要的意義。按照縣委十二屆六次全委(擴大)會議的總體部署,今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長20%,達到51.6億元;財政收入增長19%,達到2.7億元;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13.8%14%,分別達到15950元和5390元;社會消費品零售總額增長20%,達到12億元;城鎮登記失業率控制在4%以內;節能減排完成上級下達的指標任務。

為實現上述目標,今年要著重抓好以下幾方面的工作:  

(一)加快發展現代農牧業,促進農業增效農民增收

大力發展設施農業。以沿河(大黑河)、沿線(高速公路和國道)為重點,新增以馬鈴薯為主的滴灌、噴灌3萬畝,實現農村常住人口人均1畝保灌田。繼續抓好旱作覆膜馬鈴薯種植。穩步擴大蔬菜種植規模,新建高標準溫室500畝、大棚2000。大力發展白菜、胡蘿卜、洋蔥、西蘭花等冷涼蔬菜種植,建設恒溫庫和蔬菜集散中心,為全市建設供應首都市場百萬畝冷涼蔬菜生產基地提供有力支撐。

積極發展規模養殖業。繼續發展標準化規模養殖小區,提高養殖業的集約化水平。做大做強養雞業,年內飼養量達到100萬只以上;加強優質奶源基地建設,進一步規范奶牛養殖園區;積極發展生豬養殖,全縣六月末生豬存欄達到7萬口以上;新建、改擴建一批千只以上肉羊牧場,全縣六月末肉羊存欄達到58萬只以上。繼續發展野豬、狍子等特種養殖。

著力提升農牧業產業化水平。積極引進農畜產品生產、倉儲、精深加工龍頭企業,支持現有農畜產品加工企業做大做強,不斷提升產品附加值和市場競爭力。鼓勵支持縣內企業和返鄉能人創辦產業化龍頭企業,大力發展農村專業合作組織。加大市場營銷力度,確保馬鈴薯、蔬菜等農畜產品進入京津冀等地區大型農貿市場和連鎖超市。充分利用中小企業發展基金,加大對龍頭企業的扶持力度,進一步提高農產品轉化率。加強動物防疫、農作物病蟲害預防監測、農產品質量安全監管和檢驗檢測體系建設,擴大農牧業保險覆蓋面,增強農業抵御自然災害的能力。

(二)加快新型工業化進程,增強縣域經濟綜合實力

做大做強支柱產業。確?;緱贍蘢孔使?SPAN lang=EN-US>4臺機組全年滿負荷運營,實現君達財神梁一二期、匯通能源一期、大唐四期風電項目并網發電,促成華電蒙能卓資公司紅召風電項目開工建設,爭取君達財神梁三期、慶云梁一期、凱迪新能源一期、大唐五六期風電項目得到核準。確保伊東氯堿化工一期項目主體工程年底完工,電石項目10月份投產;爭取歐美集團谷氨酸鈉項目3月份開工,第一條生產線年底投入試生產;爭取內蒙古宇信公司年產6萬噸生物肥料、1萬噸生物菌種劑項目建成。確保中西礦業鉬精粉項目9月底前建成投產;積極推進中海信達與鑫源鐵礦合作,力爭年產300萬噸鐵精粉項目年內開工建設??⒗鎂襯詵岣壞氖?、鉀長石、石灰石資源,引進陶瓷、地板磚加工項目,延伸建材產業鏈條。全縣規模以上工業增加值達到19億元,增長18.8%。

推進產業優化升級。積極引導和鼓勵現有電石、硅鐵、硅錳、硅鈣等重化工企業加大技改力度,加快新產品開發,淘汰落后產能。做大牛羊肉、蔬菜、馬鈴薯加工和熏制品為重點的農畜產品加工業,培育有自主品牌、有優勢產品和有發展潛力的成長型企業。引進培育節能環保、信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業,推進產業多元、產業延伸和產業升級。促成沈陽華風能源有限公司整體收購金泰電力設備公司,盤活經濟存量。

(三)大力發展現代服務業,優化地區經濟結構

打造文化旅游業。推進文化和旅游產業有機融合,做好紅召、大榆樹、馬家大院、明星溝、武要古城等景點的包裝打造和招商開發工作。抓住自治區將紅色旅游列入“十二五”規劃的有利時機,加強與周邊地區的互動協作,積極構建草原風情、山水風光、民俗旅游、紅色旅游產業體系。全年接待游客突破27萬人次,實現收入3100多萬元。

繁榮商貿流通業。繼續做好商務、供銷工作,加快推進“萬村千鄉”市場工程建設,建設農畜產品產地批發交易市場。努力提升餐飲接待水平,確保建成一家四星級以上酒店。大力發展連鎖經營、電子商務、咨詢評估、中介服務、物流配送等新型服務業態,暢通市場流通渠道;積極發展交通運輸、信息網絡等功能性現代物流業,逐步形成功能完善的服務業框架體系。

發展金融服務業。加快中小企業貸款擔保公司、小額貸款公司、典當公司、村鎮銀行的組建步伐,吸引各類金融機構進駐我縣,進一步完善融資平臺,引導民間資本參與項目建設,擴大融資規模。加大金融企業營業網點建設,落實好金融業發展扶持政策,切實改善金融環境。

(四)加快城鎮化進程,帶動城鄉一體化發展

認真做好城鎮規劃工作。盡快完成《卓資山鎮城鎮詳細規劃》編制工作,繼續做好村鎮體系規劃編制工作。切實搞好單體建筑設計,抓好城鎮節點、重點區域和重要建筑的規劃設計,充分體現縣域特點、民族特色和時代特征,打造經典和精品工程。建立完善規劃公示、專家審查、社會監督制度,嚴格建設項目審批,增強規劃的嚴肅性和連續性。

繼續加快城鎮建設步伐。繼續加大城鎮建設力度,年內完成城鎮建設投資6億元。加強市政設施建設,更換人民路排污主管道,建設新民街排水設施,完成濱河路亮化工程,擴建濱河路廣場。繼續推進城區道路、廣場綠化,打造九曲山水上樂園、花卉園、北山等精品綠化工程。擴大熱電聯產集中供熱規模,完成換熱站、管網、加壓站等配套設施建設。實施卓資山鎮舊區棚戶區改造項目,開工建設鑫泰園經濟適用住房小區、溫馨廉租房小區、華電住宅小區。全面完成嘉興二期、新蒙住宅、社會福利院、縣醫院住院大樓、法院審判大廳、二級汽車站等在建和續建項目,開工建設文化綜合大樓。

不斷提升城鎮管理水平。修訂《卓資縣城市管理辦法》,出臺《卓資縣城市供熱管理辦法》,健全城鎮管理制度和機制。規范城區、物業管理、垃圾處理、牲畜屠宰、車輛停放、廣告設置等行為,著力提升城鎮管理水平。嚴厲打擊各種違法建筑行為,維護建筑市場和土地市場秩序。加強居民教育和管理,充分調動居民參與城鎮管理的積極性,形成上下聯動、齊抓共管的城鎮管理格局。

(五)深化改革,全面提升對外開放水平

  積極推進重點領域改革。穩定和完善農村基本經營制度,加強土地承包經營權流轉管理和服務,堅持依法自愿有償的原則,積極發展多種形式的適度規模經營。深化集體林權制度改革,完善集體商品林改革,積極開展集體公益林改革試點工作。推進財稅制度改革,加快形成有利于科學發展的財政體制機制。健全預算制度體系,提高預算編制的科學性、準確性,強化預算編制的約束性。推行績效工資制度,加快推進事業單位人事制度改革。深化農村綜合改革,推進統籌城鄉綜合配套改革。穩步推進教育、科技、文化、衛生等事業單位分類改革,引入競爭機制,逐步實現基本公共服務提供主體和提供方式多元化。

加強招商引資和項目建設工作。圍繞縣委、政府制定出臺的《關于進一步加強招商引資工作的實施意見》,瞄準京津冀經濟圈、呼包鄂經濟圈和長三角、珠三角地區,密切與北京的對口幫扶,加大招商引資力度,創新招商引資方式,積極承接發達地區產業轉移,著力引進產業層次高、支撐作用強的大項目,推動產業升級。順應國家產業政策調整趨勢,積極爭取基礎設施建設項目。全年力爭引進區內外資金20億元,固定資產投資達到35.3億元,增長135.1%。

(六)推進生態和基礎設施建設,提高發展保障能力

加強生態建設和?;?。全面推進現代林業建設,年內完成京津風沙源荒山造林封育工程13萬畝、天然林?;ひ苑獯?SPAN lang=EN-US>3萬畝、全民義務植樹基地綠化6500畝。嚴格生態?;ぶ貧?,全面落實主體功能區戰略,鼓勵限制開發區和禁止開發區人口向重點開發區轉移。加大禁牧舍飼工作力度,加強森林防火,注重生態植被的自然恢復。

加強環境?;ず妥試醇冀讜祭?。加強環?;∩枋?SPAN style="COLOR: windowtext">建設,建設污水處理管網34公里,開工建設垃圾處理場。加強飲用水源地?;?。實行嚴格的耕地?;ぶ貧?,高效節約用地。加大礦產資源勘查力度,加快礦產資源整合,提高資源綜合利用率。嚴格落實節能減排年度目標任務,堅決淘汰落后生產工藝和生產能力,努力建設資源節約型和環境友好型社會,進一步提高可持續發展能力。

加強農業基礎設施建設。積極爭取各項強農惠農項目,大力改善農業農村生產條件。完成玻璃庫雞水庫除險加固工程建設;加大中小河流治理力度,新增有效灌溉面積1.5萬畝,新增水保治理面積7500畝;啟動全國水利普查工作。加強基本農田土地整理,確保完成年度建設任務。加強氣象服務體系建設,切實增強防災減災能力。

(七)努力保障和改善民生,切實提高群眾生活水平

實施更加積極的就業政策。充分發揮小額擔保貸款作用,扶持全民創業,以創業帶動就業;積極實施農村富余勞動力轉移工程,進一步擴大職業培訓規模,促進農村富余勞動力向二、三產業轉移。以開展“促進中小企業政策落實年”為契機,大力發展中小企業、非公有制經濟和勞動密集型產業,提高就業吸納能力。

完善社會保障和救助體系。切實解決好弱勢群體和困難群眾的基本生活,努力提高人民群眾的生活水平。提高新型農村合作醫療保險補償比例,實現城鎮居民醫療保險全覆蓋。提高城鄉低保保障標準、補助水平和五保集中供養率。做好殘疾人康復、就業和救助工作,大力發展慈善事業。加快生態陵園建設進度,確保今年投入運行,推進殯葬管理改革。加大扶貧開發和革命老區建設力度,集中使用好扶貧、老區建設項目資金,實施4個村“整村推進”和3個產業化扶貧項目,實現3000貧困人口穩定脫貧。

繼續堅持為民辦實事、辦好事。落實市政府確定的“十件實事”,切實辦好我縣的“十件實事”,實施好“十項民生工程”:

十件實事:一是卓資山鎮有條件的居民區全部實現電廠余熱集中供暖;二是實施新型農村養老保險,為年滿60周歲的農民定期發放養老金;三是事業單位實行績效工資;四是考錄選聘3050名卓資籍大中專畢業生充實到事業單位,解決專業技術人員短缺問題;五是推薦1000名勞動力到新引進企業就業;六是組建一批農民專業協會,對農民集中培訓后,組織勞務輸出;七是充分發揮“和諧基金”救助功能,募集200萬元以上用于城鄉扶貧濟困;八是開展聯合辦醫,變病人去呼市看病為內蒙醫院專家來縣醫院坐診;九是維修、建設卓資山鎮城區跨大黑河大橋;十是建成集養老、優撫、救助功能為一體的社會福利院。

十項民生工程:一是學前教育示范工程。建設兩所以上公辦示范幼兒園,解決幼兒入園難問題。二是社會保障工程。65歲以上老年人進行一次免費健康體檢;將慢性病列入城鎮職工基本醫療保險報銷范圍;落實企業退休人員養老金調標政策,每人每月提高180元以上。三是學生“營養早餐”工程。通過財政補貼、企業贊助等形式,用200300萬元為全縣幼兒園至小學六年級學生每人每天免費提供一杯牛奶。四是保障性安居工程。新建廉租房440套、2萬平方米,經濟適用房30套、2700平方米,完成棚戶區改造200戶,改造農村危舊房700戶。五是文化服務工程。建成5所鄉鎮綜合文化站和60個草原書屋。六是衛生保健工程。加大布病和結核病防控力度,當年疫情下降50%以上,兩年內達到控制標準。七是路網建設工程。實施蒙小巷、東街、鹽庫巷等街巷硬化和卓鎮道路補油工程,建設廉租房小區道路、高順工業園區道路、濱河路至惠豐大橋、高速公路與城區互通專線等道路,完成卓鎮東外環路、旗鎮碌碡坪二級公路建設,實現大慶街道路全線貫通,啟動紅召旅游路建設工程。八是電力保障工程。新建紅召、廠不浪等35千伏輸變電工程4處,完成10千伏以下電網改造工程6項;開工建設旗下營工業園220千伏輸變電工程,年內完成一期工程。九是人畜飲水工程。實施農村安全飲水工程80處,解決2萬人的飲水困難問題。十是學校建設工程。全面完成中小學校舍安全工程一期建設任務,年內完成7所學校校舍加固任務;完成旗下營中學、逸夫學校、卓資二中、北完小等學校的標準化建設。

(八)大力發展社會事業,努力提高社會公共服務水平

加強科技培訓,加大對先進科技成果的引進、吸收、轉化和推廣力度,不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。推進教育改革發展,全面落實《國家中長期教育改革發展規劃綱要》,推進公共教育資源合理配置;全部免除中等職業教育學生的學費和教科書費,免除普通高中家庭經濟困難學生的學費和教科書費,三年內全部實現高中免費教育。充分挖掘特色文化資源,發掘和?;し俏鎦飾幕挪?,積極開展以大型節慶為主的群眾性文化活動,建設卓資縣博物館,做好重點文物?;すぷ?,著力提升縣域文化軟實力。繼續實施廣播電視“村村通”工程,啟動“民族電影院線放映”工程。大力發展體育事業,積極開展全民健身活動。著力推動衛生事業改革和發展。完成縣醫院住院大樓建設,建立卓資縣中蒙醫院,完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系,促進基本公共衛生服務均等化。深入開展“一杯奶”生育關懷活動,積極推進基層計衛聯手,不斷完善人口和計劃生育利益導向機制,全面提升優質服務水平,穩定低生育水平,提高出生人口素質。大力加強人才隊伍建設,高度重視老齡和關心下一代工作,認真做好統計、檔案、人防、防災減災、質量技術監督、動物防疫等工作,充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、紅十字會等群團組織的橋梁和紐帶作用,為全縣經濟社會建設做出積極貢獻。

(九)加強和創新社會管理,推進和諧社會建設

繼續做好信訪維穩工作,深入開展矛盾排查化解工作,進一步完善領導信訪接待日和信訪包案工作制度,健全縣、鄉、村、組四級信訪信息聯動機制,做好信訪積案化解工作,及時發現并妥善處理信訪突出問題和群體性事件。強化社會治安綜合治理,始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態勢,提高辦案效率和質量,震懾各類犯罪,不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。完善各類應急預案,提高處置突發事件和應急實戰能力。強化食品藥品監管,切實保障人民群眾飲食用藥安全。堅持不懈地抓好安全生產工作,加強對礦山、尾礦庫的安全監管,全力抓好人員密集場所、道路交通和大型公共場所的安全防范工作。落實消防安全責任制,加大消防安全檢查力度,努力構建和諧安定的社會環境。

(十)加強政府自身建設,努力建設人民滿意的政府

各位代表,新形勢,新任務,新目標,對政府工作提出了新的要求。我們將自覺踐行科學發展觀,切實加強政府自身建設,不斷轉變服務方式,大力提高服務水平,努力建設人民群眾滿意的政府。

堅持科學執政。切實增強學習意識,建立健全抓學習、促學習的責任機制,扎實推進學習型機關建設。重視調研,深入基層,走進一線,貼近群眾。創新群眾工作方法,切實維護群眾利益,真心服務群眾。以學習長才干,以調研促工作,不斷提高政府搶抓機遇的能力、科學發展的能力、高效落實的能力和破解難題的能力。

堅持高效施政。為政之道,重在決策,貴在落實?;剮姓薌嗖?,強化部門責任,加強部門協作,堅決杜絕紀律松弛、作風渙散、推諉扯皮、矛盾上交等問題,嚴肅整治行政不作為、慢作為和亂作為現象;進一步發揮督查作用,確保部署有動作、反映有回音、工作有落實;進一步轉變作風,大力精簡會議和文件,努力改進會風和文風。

堅持陽光為政。進一步精簡行政審批事項,簡化審批程序,提高審批效率。強化行政審批服務制度和監督機制建設,提高服務水平。切實做好信息公開,及時公告重大經濟社會活動,廣泛接受社會監督。進一步規范政府采購,嚴格執行公開招標,強化行政監察和審計監督。

堅持依法行政。全面貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》,堅持把依法行政作為政府工作的基本準則,嚴格按照法定權限和程序行使權力。加大行政執法監督力度,促進文明執法、嚴格執法。自覺接受縣人大、政協和人民群眾的監督,誠懇聽取老干部的意見。堅持民主集中制,進一步完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制,促進行政決策的科學化、民主化、制度化,不斷提高政府工作水平。

堅持廉潔從政。大興勤儉節約之風,堅決反對鋪張浪費。進一步優化財政支出結構,壓縮非生產性支出,公務接待、公費購車等費用要實現零增長。切實強化車輛管理,規范公務用車,降低行政成本,把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上。嚴格執行黨風廉政責任制和領導干部廉潔從政準則,發揮監察、審計等部門的職能作用,加強對行政權力運行的監督,形成清正廉潔、求真務實的良好氛圍。

各位代表,形勢催人奮進,事業任重道遠。站在“十二五”新的歷史起點上,我們對卓資的發展前景充滿信心。讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣廣大干部群眾,堅定信心,搶抓機遇,攻堅克難,奮力趕超,為全面完成今年各項目標任務,不斷開創卓資“十二五”時期經濟社會發展新局面而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 

  名詞解釋

1.東部“5+1、西部“3+3經濟區劃:即蒙東的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟加上烏蘭察布市,蒙西的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市加上烏海市、阿拉善盟、巴彥淖爾市。

2.烏蘭察布市構筑“三大基地”,打造“三個中心”:即構筑自治區重要的碳匯基地、綠色農畜產品生產加工基地、化工原材料基地,將集寧打造成區域性中心城市、區域性商貿物流中心和區域性草原文化旅游度假中心。

3.沿黃沿線經濟重點產業發展規劃:2010613,在自治區西部盟市經濟工作座談會后編制出臺了《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃(2010-2020)(以下簡稱《規劃》)?!豆婊販段а≡窳宋韃亢艉禿鋪?、包頭、鄂爾多斯、阿拉善、烏海、巴彥淖爾、烏蘭察布7個盟市沿黃河、沿交通干線的38個旗縣市區?!豆婊誹岢?,西部7盟市要力爭打造國家重要的新型能源和新能源基地、新型化工基地、有色金屬工業基地、稀土新材料產業基地和綠色農畜產品加工基地。

4.京新高速:北京至烏魯木齊高速公路,國家高速公路網規劃的第六條放射線,途經北京-張家口-集寧-呼和浩特-包頭-臨河-額濟納旗-哈密-吐魯番-烏魯木齊,全長2582公里。該公路貫通后,將構筑一條從祖國北部進入新疆的最快捷大通道,開辟一條新疆霍爾果斯口岸至天津港的北部沿邊最快捷出海通道,打造一座天津港至荷蘭鹿特丹港最為快捷的亞歐大陸橋。

5.綠色經濟綠色經濟是以效率、和諧、持續為發展目標,以生態農業、循環工業和持續服務產業為基本內容的經濟結構、增長方式和社會形態。是產業經濟為適應人類環保與健康需要而產生并表現出來的一種發展狀態。

6.循環經濟:將生產所需的資源通過回收、再生等方法再次獲得使用價值,實現循環利用,減少廢棄物排放的經濟生產模式。

7.低碳經濟:是指在可持續發展理念指導下,通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經濟社會發展與生態環境?;に囊恢志梅⒄剮翁?。

8.一杯奶生育關懷行動:是以公共財政為支撐的一項直接獎勵計劃生育家庭的政策,運行模式采取“政府主導、部門實施、企業參與、綜合監管”的基本模式。牛奶的采購實行政府采購方式,牛奶的發放原則上由企業銷售網絡完成。乳品企業將有利于孕婦健康的奶制品,配送到蘇木()嘎查(),受益者持“一卡通”到發放點領取。

9.促進中小企業政策落實年:據統計,目前內蒙古的就業人員占全部人口的比重有47%,而全國是58%,發達地區在70%左右;目前自治區本級還有655項行政審批項目和275項收費項目。為此,自治區把2011年確定為“促進中小企業政策落實年”,要求各級政府銳意改革,轉變作風,狠抓落實,提高政策執行能力和水平。抓好政府自身改革的重點是加快行政審批制度改革,今年將使自治區權限內的行政審批事項和行政事業性收費各減少三分之一以上。集中力量抓落實,實實在在促進中小企業和勞動密集型產業的發展,以利于提高就業率。

10.電影院線:是以若干影院為依托,以資本和供片為紐帶,有一個發行主體和若干影院組合形成,實行統一品牌、統一排片、統一宣傳的發行放映機制,其經營管理模式類似連鎖店。國家廣電總局提倡這種“院線制”發行放映模式,其核心就是要打破計劃經濟時期建立的以省、市、地、縣行政區劃的地區壟斷發行架構,代之以市場經濟原則為靈魂的跨省市、跨地區的院線制發行架構,即影院享有自主選片權,而不是以前安排放什么就放什么電影。這是建立現代文化市場流通體系的重要組成部分。


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